24日，民政部就《创新慈善超市建设指导意见（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）向社会公众征求意见。
　　慈善超市乃是全球最为经典的“社会企业”运营模式。美国的“Good Will”、乐施会的乐施商店等连锁机构均是典型。慈善超市的货物，通常源于社会捐赠，通过慈善超市低价变卖后，筹得的款项继续支持公益慈善项目，并覆盖超市日常运营成本。这些超市在为社区贫困群体提供价廉物美的二手商品的同时，也为残障、弱势妇女等群体提供就业机会。
　　这一公益模式引进中国也有多年。如北京便有面向农民工群体的“同心爱心超市”。这家由草根组织运营的超市开在农民工集聚的社区，工友们可以几块钱的价格购得公众捐赠的二手衣物。
　　另一类“慈善超市”，则多由地方民政部门及其慈善会推动。其运营方式也非常多元。有的是通过超市将企业的捐赠物资变现；有的是向持证低保户、残疾人发放物资的“救助站”；有的超市货源与普通超市无异，只是会给予低保户等困难群体特殊折扣，或允许他们购物时直接刷民政部门发放的爱心卡。
　　据民政部统计，各级民政部门推动建立的慈善超市，至2012年底已有9053家。这些慈善超市普遍存在着定性定位模糊、募集能力弱、运行成本高、经营能力低等问题。此番民政部出台《征求意见稿》，即为明确这些慈善超市的职能定位，推动其转型成为真正的“社会企业”。
　　《征求意见稿》提出，慈善超市应以社会公众自愿无偿的社会捐助为基础；社会化管理和运营则是发展方向。
　　一方面，慈善超市要体现其“超市”属性，专业机构专业管理乃是核心。《征求意见稿》要求各级民政部门须从当前的慈善超市退出，从直接管理转为行政监督，鼓励社会组织或企业进行运营。这就要求慈善超市必须有成本意识和利益机制，合理设置网点，加强广告宣传。
　　另一方面，慈善超市需保持“慈善”属性。《征求意见稿》要求其以低保群体、低保边缘群体、遭遇临时性困难的群体和支出型贫困群体为主要帮扶对象。对帮扶对象，可按照分层次、分类别的原则，以直接赠与或阶梯型优惠价格的方式开展救助。
　　对于政府的角色，《征求意见稿》要求地方民政部门协调财税部门，探索税收优惠政策；建立绩效评估机制，并在此基础上利用彩票公益金对优秀的慈善超市进行奖励；同时启动标准研究，并统筹平台建设。