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财经动态
5月第4期
2013年5月28日
目 录
·国内财经· 1
习近平强调决不以牺牲环境为代价换取经济增长 2
我国将推进A股对外开放 3
国资委指出今后国企改革重点是释放红利 3
央行将稳步推进利率市场化和汇率改革 3
张育军定调今年券商创新方向节奏 5
证监会叫停私募股权基金网上募资行为 6
上交所发布股票质押式回购相关规则 6
官员表示年内清偿农业税费垫支债务 7
我国进一步打击侵犯知识产权违法行为 8
七部门出台方案加强尾矿库综合治理 9
上海股交中心自然人投资者门槛降至50万 10
天津市促进小额担保贷款政策优化升级 11
中美就会计审计跨境执法合作达成协议 11
中瑞签署结束中瑞自由贸易协定谈判的谅解备忘录 12
·企业动态· 12
复星医药清空同济堂药业股权 12
格力电器将启动第二轮投资武汉 13
百度文库发布数字版权平台 13
南山铝业拟3.5亿元扩产美国铝合金铸棒项目 14
·外电参考· 14
台统计部门下调台湾年经济增长率预期 14
美联储布拉德认为应在通胀回升后再考虑缩减QE规模 15
德拉吉指出欧元区经济较年前稳定 16
范龙佩建议欧洲领导人应积极应对年轻一代失业问题 16
·研究探索· 17
林毅夫预计未来20年中国仍有年增8%潜力 17
中国改革成功有助于全球经济提升 18
·社团工作· 19
中房协称房地产中速增长已成定局 19
中国煤炭运销协会称已收到动力煤上市征求意见通知 20
·国内财经·
习近平强调决不以牺牲环境为代价换取经济增长
中共中央总书记习近平5月24日在中央政治局就大力推进生态文明建设进行第六次集体学习时强调，要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。
习近平指出，国土是生态文明建设的空间载体。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然留下更多修复空间。要坚定不移加快实施主体功能区战略，严格按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位，划定并严守生态红线，构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局，保障国家和区域生态安全，提高生态服务功能。要牢固树立生态红线的观念。在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。
习近平强调，节约资源是保护生态环境的根本之策。要大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。
习近平强调，要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力。良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。人民群众对环境问题高度关注。环境保护和治理要以解决损害群众健康突出环境问题为重点，坚持预防为主、综合治理，强化水、大气、土壤等污染防治，着力推进重点流域和区域水污染防治，着力推进重点行业和重点区域大气污染治理。
习近平指出，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。最重要的是要完善经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。要加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气。
我国将推进A股对外开放
国务院总理李克强5月24日在瑞士经济金融界人士午餐会上发表演讲时表示，下一步，我们将坚定不移推进金融市场化改革，健全现代金融体系，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率市场化、汇率市场化的改革。同时，深化境外战略投资者与中资银行的合作，稳步推进股票、债券、保险市场对外开放，促进人民币跨境使用，逐步实现人民币资本项目可兑换，拓展金融业对外开放的广度和深度。
国资委指出今后国企改革重点是释放红利
国资委研究中心主任李保民日前在第七届中国上市公司市值管理高峰论坛上表示，今后国有企业改革的重点就是释放红利，鼓励企业尽快剥离非战略性资产。
李保民指出，中国企业要进一步认清面临的风险挑战与战略机遇，紧紧抓住当前世界经济复苏缓慢的时机，加快企业并购重组的步伐。具体有五个方面：一是加大国有企业资源整合、兼并重组的力度，指导企业加大改革的力度，广泛引进各类资本，加快实现股权多元化，重点是培育和引进战略投资者。如果说前一段国企改革是创造红利，今后国有企业改革的重点就是释放红利，鼓励企业尽快剥离非战略性资产。二是要重新合并企业的主业，还没有界定为主业的房地产业务要继续清理，坚决制止非主业投资，抓紧清理长期不盈利、不分红的企业项目。三是已经产能过剩的大项目，严格控制成本，减少同业无序的竞争。四是加强政策引导，鼓励企业跨行业、跨区域、跨所有制的并购重组。五是加强财经政策的协调。
央行将稳步推进利率市场化和汇率改革
中国人民银行近日发布的《中国金融稳定报告（2013）》称，2013年将稳步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，继续深化金融改革，稳步推进金融创新。
报告认为，2012年我国宏观经济缓中趋稳，金融业改革持续推进，金融机构实力不断增强，金融市场快速发展，金融基础设施建设成效显著。金融服务实体经济的质量和水平进一步提升，金融体系整体稳健，但面临的国内外环境十分复杂，经济金融平稳运行与隐忧风险并存。
报告认为，2012年我国银行业、证券期货业和保险业总体运行稳健。银行业资产负债规模持续增长，资本充足水平稳步提高，拨备较为充足，盈利保持增长，各项改革继续深化，机构经营管理水平持续改进，服务“三农”和小微企业的能力不断提升，但部分行业、领域和地区的信用风险有所显现，理财产品、表外业务风险不容忽视，具有融资功能的非金融机构和民间借贷风险需要关注。证券期货业改革创新力度加大，多层次资本市场建设取得进展，新股发行制度改革继续深化，上市公司治理和退市制度改革稳妥推进，但部分上市公司出现盈利水平下滑。保险业资产规模较快增长，保险资金运用市场化改革深入推进，偿付能力充足状况得到改善，但保费收入增长放缓，产品结构存在失衡。
报告指出，2013年我国处于重要战略机遇期的基本格局没有改变，经济社会平稳较快发展仍具备有利条件，需着力提高宏观调控的前瞻性、针对性和灵活性，处理好稳增长、调结构、控物价、防风险的关系；稳步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，进一步优化信贷结构，全面提高金融服务实体经济的质量和水平；坚持市场化取向，大力发展直接融资，鼓励金融创新，努力构建品种齐全、运行高效、功能完备、规模相当、适应经济社会发展需要的金融市场体系；继续深化金融改革，稳步推进金融创新，改善金融机构业务结构和盈利模式，提高风险定价能力和风险管理水平；加强金融监管，促进监管协调，强化重点领域的风险防控，防范风险跨行业、跨市场传递；完善系统性风险监测、评估和处置机制，扎实推进存款保险制度建设，切实守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。
张育军定调今年券商创新方向节奏
据悉，5月27日出版的《新世纪》周刊刊发了证监会主席助理张育军日前在2013年证券公司创新发展研讨会上的讲话。他表示，今年证券公司创新发展的基本任务可概括为“巩固、深化、完善、提高”，全行业应当注重证券公司自主创新，形成差异化创新、特色化经营、开放、多元的行业生态。
张育军说，当前证券行业应当扎实做好五个方面的重点工作：
一是扎实推进资产管理业务。证券公司应更加注重发挥自身专业优势，提升主动投资、主动管理、自主设计产品的能力，加快改变主要依靠通道业务进行扩张的模式，努力实现与其他资产管理机构的差异化竞争，尤其要注意控制通道业务可能存在的各种风险。
二是扎实推进债券业务。证券公司应在巩固现有债券品种承销业务的基础上，研究开发更多的债券及其衍生品种，更好地满足客户多元化投融资需求。债券业务横跨场内、场外两个市场，交易量大，风险较为隐蔽，在业务操作和监管上都有其特殊性。对涉及证券公司的违法违规行为，证监会将坚决配合相关部门依法查处。证券公司要坚决防止出现业务杠杆缺乏控制、交易权限缺乏监督约束等情况，防范各种利益输送、违规代持、账外经营等违反监管高压线的行为。
三是扎实推进资产证券化业务。证券公司应认真研究《证券公司资产证券化业务管理规定》，集中力量扎实稳妥地开展资产证券化业务。其中特别要注意加强基础资产管理，保证基础资产的质量和安全；提高资产定价能力，科学预测现金流并且预留足够的风险缓释空间；产品设计不能过度复杂化，保证投资者真正理解产品的风险收益特性；注意投资者适当性管理，确保产品风险与投资者承受能力相匹配，切实保护投资者的合法权益。
四是扎实推进柜台市场试点。根据自身实际情况，在充分论证的基础上谨慎制定柜台业务方案，不要一哄而上。
在试点过程中，不能将柜台市场办成类交易所，严守柜台市场的私募性质，落实合格投资者制度；加强对柜台业务的监测监控，及时甄别和处置潜在的风险，防止风险外溢。
五是扎实推进组织创新与机构管理。证券公司应严格实施对分支机构的集中统一管理，做到统一管理制度、统一业务流程和统一合规风控，实现对分支机构的全覆盖，不留死角。要在分支机构层面建立规范、高效的信息隔离墙制度，防范业务交叉引发的利益冲突；加强人员管理，密切关注分支机构环节的新风险、新问题，对非现场开户、代销金融产品等新业务一定要做到“制度、风控先行一步”，引导分支机构以规范求生存、以专业求发展，防止低层次的恶性竞争。
证监会叫停私募股权基金网上募资行为
近日，某公司在微博上声称将通过淘宝网募集资金，组成私募股权投资基金。对此，证监会新闻发言人在5月24日召开的新闻发布会上表示，证监会已及时协调淘宝网叫停该业务，直接删除相关商家和商品信息，由于处理及时，没有任何交易成交。
《国务院办公厅关于严厉打击非法发行股票和非法经营证券业务有关问题的通知》（国办发 [2006]99号）规定，“严禁任何公司股东自行或委托他人以公开方式向社会公众转让股票”。上述公司的行为已经违反国务院通知精神。
上交所发布股票质押式回购相关规则
上海证券交易所、中国证券登记结算有限责任公司5月24日发布《股票质押式回购交易及登记结算业务办法（试行）》。这意味着作为今年最有“看头”的券商业务创新，股票质押式回购已“呼之欲出”。
股票质押回购是指符合条件的资金融入方以所持有的股票或其他证券质押，向符合条件的资金融出方融入资金，并约定在未来返还资金、解除质押的交易。
根据上述《办法》，证券公司根据融入方和融出方的委托，向上交所综合业务平台的股票质押回购交易系统进行交易申报。交易系统对交易申报按相关规则予以确认，并将成交结果发送中国结算上海分公司。中国结算上海分公司依据上交所确认的成交结果为股票质押回购提供相应的证券质押登记和清算交收等业务处理服务。
《办法》要求，证券公司应当建立健全股票质押回购风险控制机制，根据相关规定和自身风险承受能力确定业务规模。上交所据此对其交易规模进行前端控制。
《办法》对股票质押式回购业务的适当性管理作出了规定。其中，融入方是指具有股票质押融资需求且符合证券公司所制定资质审查标准的客户；融出方包括证券公司、证券公司管理的集合资产管理计划或定向资产管理客户、证券公司资产管理子公司管理的集合资产管理计划或定向资产管理客户。专项资产管理计划参照适用。
股票质押回购的标的证券为上交所上市交易的A股股票或其他经上交所和中国结算认可的证券。股票质押回购的回购期限不超过3年。股票质押回购的交易时间为每个交易日的9：30至11：30、13：00至15：00。
股票质押回购的申报类型包括初始交易申报、购回交易申报、补充质押申报、部分解除质押申报、终止购回申报、违约处置申报。
股票质押回购的质押物管理，采用由中国结算上海分公司对融入方证券账户相应标的证券进行质押登记或解除质押登记的方式。质押登记办理后，标的证券的状态为质押不可卖出。除违约处置外，融入方不得将已质押登记的标的证券申报卖出或另作他用。
待购回期间，标的证券产生的无需支付对价的股东权益，如送股、转增股份、现金红利等，一并予以质押；标的证券产生的需支付对价的股东权益，如老股东配售方式的增发、配股等，由融入方自行行使，所取得的证券不随标的证券一并质押；融入方基于股东身份享有出席股东大会、提案、表决等权利。
《办法》规定证券公司应对股票质押回购实行集中统一管理，并建立完备的管理制度、操作流程和风险识别、评估与控制体系，确保风险可测、可控、可承受。《办法》对证券公司股票质押式回购应当建立健全的业务隔离制度、利益冲突防范机制、标的证券管理制度、以净资本为核心的股票质押回购规模监控和调整机制、盯市机制等均作出了要求，并规定证券公司应当依据标的证券资质、融入方资信、回购期限、第三方担保等因素确定和调整标的证券的质押率上限。
官员表示年内清偿农业税费垫支债务
国务院农村综合改革工作小组办公室官员5月24日披露，中国清理化解乡村垫交税费债的工作将于今年底结束，全国乡村垫交税费债务规模不会很大，预计有几百亿元。此前，清偿的义务教育债规模超过1000亿元。
对于下一步清偿债务的领域，这位官员透露，目前正在研究，还没有最终确定。清理化义务教育债、乡村垫交税费债过程中，中央政府初步建立一套制度和操作方案，包括债务摸底、核实、化债目标和原则、债务化解范围、偿债资金来源、监督检查等。
近六年来，中央清理化解县乡村债务，还债之外，是否同时在探索建立一套偿债制度？对此，上述官员说，“对于探索建立偿债制度，上面一直有这个要求。各地也都在尝试，但到什么程度，现在还很难说。”
目前，地方政府性债务累计达12万亿元左右，以上偿债机制是否也将用于此类债务的偿付？这位官员称，“目前清理化解的债务，总体来说和那十几万亿政府性债务关系不大。”他说，这几年清理化解的农村义务教育债，不仅包括政府在这方面的债务，有部分在相当大程度上不属于政府债务，但界定是政府的职责，最后也纳入清理化解的范围。
据审计署审计结果公告，截至2010年底，全国地方政府性债务余额10.7万亿元。此次审计的范围和重点，包括全国省、市、县三级地方政府性债务的规模、结构及增减变化情况，但不包括乡镇级政府及村级债务。为此，市场机构认为中国政府性债务规模被严重低估。
虽然乡镇级政府性债务和村债务没有纳入审计，但中央政府对乡村债务的清理化解，早于2007年启动。2011年底，全国农村义务教育债清偿全面完成，乡村垫支税费债也将于2013年底清偿完毕。清理化解基层医疗卫生机构债务工作也已于2011年启动，目前正在进行中。
国务院要求，在清理化解乡村垫交税费债务工作的同时，有条件的地方应启动其他公益性农村债务的清理化解工作。
我国进一步打击侵犯知识产权违法行为
国务院办公厅近日发布2013年全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点的通知。工作要点指出，2013年将围绕严重侵害人民群众切身利益和影响创新驱动发展的突出问题，继续深入开展专项整治，为促进科学发展、构建和谐社会提供有力保障。
工作要点指出，要进一步打击制售假冒伪劣商品违法行为，继续开展农资打假专项整治，整治假冒伪劣食品药品，开展生产流通环节和进出口环节治理整顿，规范网络商品交易秩序等。
2013年，我国将进一步打击侵犯知识产权违法行为，打击侵犯商标权、侵犯著作权、侵犯专利权违法行为，集中开展知识产权执法维权“护航”专项行动，打击其他领域侵权违法行为。同时加强文化市场监督管理，做好软件正版化工作。
工作要点指出，全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要保持刑事司法打击高压态势，加强侵权假冒犯罪案件侦办工作，加强刑事犯罪案件检察工作，加强案件审判工作。推进长效机制建设，健全法律法规体系，积极推进行政执法与刑事司法衔接，推动案件信息公开。
工作要点还指出，要加快诚信体系建设。编制社会信用体系建设规划纲要。加快质量信用征信体系建设，逐步完善全国企业质量信用档案、产品质量信用信息平台，推动质量信用信息社会共享。
工作要点对知识产权保护的宣传教育工作、加强执法能力建设、积极开展国际合作等进行了部署。
七部门出台方案加强尾矿库综合治理
国家安全监管总局5月24日宣布，为提升尾矿库安全水平，防范尾矿库生产安全事故及环境事件发生，安全监管总局、发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、国务院南水北调办共同编制了《深入开展尾矿库综合治理行动方案》。
方案指出，我国尾矿库安全环保形势依然严峻，隐患及问题依然十分突出：一是尾矿库数量大，小库多，先天问题严重，基础薄弱；二是尾矿库企业主体责任落实不到位，投入不足，大量隐患得不到及时有效治理；三是停用库大量存在，废弃库隐患突出，综合治理任务艰巨；四是“三边库”（临近江边、河边、湖库边或位于居民饮用水源地上游的尾矿库）和“头顶库”（下游很近距离内有居民或重要设施，且坝体高、势能大的尾矿库）问题棘手，简易闭库尾矿库问题普遍。
方案明确了尾矿库综合治理行动的目标：基本消除危、险尾矿库，全国病库数量控制在尾矿库总数的5%以内；“三边库”全部完成升级加固改造，含有毒有害成分的尾矿库全部实现达标排放；重点治理废弃库、取缔关闭库和无主库，全面完成治理任务，杜绝出现新的废弃库和无主库；2015年底前尾矿库数量减少10%以上。
方案提出，下一步要推动落实尾矿库安全生产主体责任；加强尾矿库环境保护和治理，切实防范环境风险；狠抓闭库治理和复垦，彻底消除尾矿库安全环保隐患；积极推广应用先进适用技术，提升尾矿库本质安全水平；大力推进尾矿综合利用工作，实现循环发展和绿色发展。
上海股交中心自然人投资者门槛降至50万
近日，经上海市金融办同意，上海股权托管交易中心(简称“上海股交中心”)对自然人投资者资金门槛降低为“拥有人民币50万元以上金融资产的自然人”。
此前，上海股交中心对自然人投资者门槛在整个场外市场中是最高的，规定为“具有两年以上证券投资经验且拥有人民币100万元以上金融资产的自然人”。投资者开户门槛较其他市场更高，是市场普遍反映的问题。从5月起，上海股交中心自然人投资者资金门槛调整为拥有人民币50万元以上金融资产。
但调整后的资金门槛依旧高于市场其他同类股权交易机构。目前，天津股权交易所注册合格自然人投资人的门槛为“个人金融资产在10万元以上的自然人投资者”。重新开业后的湖南股交所规定，自然人申请成为湖南股交所投资者应符合“个人金融资产在10万元人民币以上”、“具备较丰富的证券市场投资知识及较强的风险识别和承担能力”等要求。
上海股交中心相关人士表示，100万元的较高门槛在市场建设开立初期为了有效地控制风险，这是必要的。根据目前上海股交中心的运行情况和风险控制的水平，现在适度放宽投资者进入，则有利于市场活跃度的提高。目前，上海股交中心在与新三板进行沟通，由于双方的服务手段、服务对象和上市基本条件一致，希望双方能够尽快形成互转模式。挂牌企业在两个市场之间互转存在需求，上海股交中心与新三板之间的互转将有助于企业发展。
天津市促进小额担保贷款政策优化升级
日前，天津市财政局、天津市人力资源和社会保障局、中国人民银行天津分行印发了《关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业带动就业的意见》，明确要进一步加大投入，从三个方面促进小额担保贷款政策优化升级。
一是推进小额担保贷款属地化管理。市和区县两级财政新增投入8700万元，将区县担保基金总规模增加至1．8亿元，进一步提升了担保能力，同一时期可为创业者提供最多9亿元资金支持。
二是大幅提高贷款最高额度。新政策规定自主创业、自谋职业者最高可获得30万元的小额担保贷款支持，创业带动就业5人以上、经营稳定的创业者最高可获得50万元的贷款支持。
三是加大贷款贴息优惠力度。对小额担保贷款在中央规定贴息最高额度以上且不高于20万元的部分，由市财政按照贴息利率的50％予以贴息。据测算，新政策实施以后，创业者获得的贴息优惠将增加1倍以上。
中美就会计审计跨境执法合作达成协议
中国证券监督管理委员会5月24日宣布，已会同财政部一起与美国公众公司会计监督委员会签署了执法合作备忘录，就会计审计跨境执法合作达成协议。
该备忘录中一个主要内容就是中国方面允许美国公众公司会计监督委员会查阅涉嫌会计欺诈的在中国境内的审计公司所持有的审计记录和其他文件。该协议是证监会、财政部与美国公众公司会计监督委员会在5月7日签署的，并已从5月10日开始生效。
其实，美国监管机构近两年来一直在调查在美国上市的中资企业。约100多家在美国上市的中国公司在财务和信息披露方面遭到质疑，造成这些公司的股价大幅下挫，给美国投资者带来数十亿美元的损失。为此，美国证券交易委员会已对约十二家中资企业提起诉讼，指控这些企业存在欺诈或其他不当行为，并对全球知名的五大会计师事务所的中国分支提起行政诉讼，要求它们遵守美国法律，配合该委员会的调查。但是中国方面认为这涉及侵犯主权，因此一直不愿做出丝毫让步，涉案的在中国的会计事务所也拒绝提交相关文件。
中美双方签署的这一备忘录可以帮助提升美国投资者对中资企业的信心。但是，美国方面的相关报道也都指出，这份协议只适用于针对审计公司的执法案件，而非针对涉嫌会计欺诈的中国公司。同时，也不允许美国监管机构在中国对审计公司进行实地调查。对此，美国公众公司会计监督委员会主席詹姆斯?多蒂表示，期待着与中国同行的合作继续取得进展，并就跨境检查在美国公众公司会计监督委员会注册的会计事务所达成协议。
根据美国法律，美国公众公司会计监督委员会负责监管所有美国上市公司的会计事务所，而大约已有四十七家中国的会计事务所在该委员会注册。
中瑞签署结束中瑞自由贸易协定谈判的谅解备忘录
5月24日，在国务院总理李克强与瑞士联邦主席于利·毛雷尔的见证下，中国商务部长高虎城与瑞士联邦委员兼经济部长施耐德·阿曼在瑞士伯尔尼签署《关于结束中国-瑞士自由贸易协定谈判的谅解备 | 
