求真务实团结拼搏全面
推进民办非企业单位自律与诚信建设活动

     近年来，阿克苏地区民政局按照民政部、自治区民政厅的统一部署，在阿克苏地委、行署的正确领导下，在自治区民政厅悉心指导下，以建立健全自律与诚信机制为准则，以扎实开展稳步推进为目标，切实加强依法行政能力，履行双重管理职责，精心组织民办非企业单位开展了形式多样的公益活动，赢得了良好的社会声誉。截至2005年底，我区共登记注册社会团体359个，民办非企业单位43个，其中教育类29个，劳动类5个，卫生类2个，文化类1个，科技类2个，民政3个，其它1个。民办非企业单位自律与诚信建设被列为我区2006年重点考核内容，我们将本着以重点培育，典型引路为目标，继续抓好民办非企业单位自律与诚信建设，做到扎实开展，整体推进。
一、主要工作
（一）、领导重视，周密部署
     根据民政部、自治区民政厅将2005年列为“民间组织自律与诚信建设年”的通知精神。我局及时召开了会议，进行了安排部署。一是组织召开了全地区民间组织自律与诚信建设动员大会；二是制定了全地区工作计划，将开展自律与诚信建设活动列入年初业务量化考核内容，作为衡量各县（市）业务工作为考核标准之一；三是结合地区实际，下发《关于在全地区开展民间组织自律与诚信建设活动》的通知，〔阿地民（2005）56号〕文件，制定并下发了《民办非企业单位开展自律与诚信建设实施方案》；四是在年初召开的地区民政局长会议上将其作为今后工作重点作了具体安排，并要求各县（市）把这项工作列入重要议事日程；五是建立了严密、科学、规范的阿克苏地区开展民办非企业单位自律与诚信建设制度，从而全面推动了我区民办非企业单位的自律与诚信建设活动的开展。
（二）、加强宣传，扩大影响
     为全面扩大民办非企业单位自律与诚信建设活动的覆盖面和影响力，我局积极采取措施，加大宣传力度，广泛营造声势。首先，在地区《阿克苏日报〉上发布了民间组织自律与诚信建设倡议书，倡议书发布后，从地直至八县一市自上而下层层发出了“诚实守信、守法自律，承诺服务”的倡议书。呼吁广大民办非企业单位以提高自身能力，加强自律规范管理为标准，建立公开透明的信息披露制度；树立“倡导诚信、服务社会”的理念、团结协作、促进共同发展。其次，主动与相关部门协调，在阿克苏电视台播出了主题为“加强行业自律确保诚实守信，提供优质服务，真情回报社会”的口号，告知社会各界群众。各县（市）相继采取召开启动大会、张贴标语发出倡议等形式进行了宣传。据统计全地区共发倡议书2136份，张贴标语89副，制作宣传板报176期，召开专题座谈会48次。上述活动的开展引起了全地区社会各界高度重视。
（三）、诚实守信，服务社会
     在开展民办非企业单位自律与诚信建设活动过程中，我们把提升民办非企业单位的社会形象和公信度作为重点，积极组织地区各类民办企业单位积极开展“诚信服务、真情回报社会”的公益性活动。参加活动的民办非企业单位42家服务人数近8万余人，为灾区捐款4.3万元，捐款人数41502人次，对在校贫困生减免学费10万元，为贫困县捐赠少儿图书86976册，在接头巷尾义务为群众理发532人次，义务为群众开展相关计生、卫生、劳动、金融、教育等咨询服务167人次，为农牧区开展技术培训79次，组织义诊38次，义诊人数达5237人次，免费发放药品849人次价值17.6万元，咨询病人599人次，地直各民办非企业单位利用节假日举办了2场公益文艺义演，各县（市）开展公益活动48次，免费服务人数达32600人次，为受服务对象减免费用36万元，此项活动的开展各级新闻媒体也从不同的角度进行了宣传，为民办非企业单位赢得了社会声誉。同时，根据我区民办非企业单位在规模、人员、资金等方面差异，在开展自律与诚信建设活动中，我们始终坚持积极探索、力求创新、典型引路整体推进的原则，培育了一批认识到位、遵章守法、管理规范、社会效益良好的民办非企业单位。如：阿克苏地区红十字医院全面公开政务，积极推行了诚信服务透明度，利用专栏，向社会公开药品医疗价格，组织义诊宣传活动38次，咨询病人599人次，为5237人提供义诊，免费发放药品849人次，免费发放药品价值17.6万元。阿克苏地区超英学校，加强依法办学，规范内部管理制度，组织教职工学生为灾区捐款2956元，为在校贫困学生减免学费3960元，为贫困县捐赠少儿图书3179册。地区旭日中学向社会发出诚信与自律从我做起的宣言，向社会公开了收费项目和标准，设立了监督电话，主动接受社会监督。地区新运职业培训学校以诚信为本，以制度建设为依据，以诚信承诺为核心，严格按照诚信承诺抓落实，求实效，把提高教学质量贯穿于日常教学培训管理工作中，树立了良好的社会形象。阿克苏市永安幼稚园始终坚持“以人为本、服务社会”为目标，把恪守“博爱、团结、诚信”为宗旨，把诚信作为幼稚园发展的生命线，建章立制，强化管理，完善自律与诚信机制。实行了园务公开，把自律与诚信作为幼稚园各项工作的重要教育内容，推行承诺服务，打造诚实守信环境，开展无偿公益服务，以良好的诚信赢得了社会各界的赞誉和信赖。为表彰先进，树立典型2005年5月我们向自治区进行了推荐，并在自治区召开的民间组织表彰大会上得到了表彰。同时，经阿克苏地区行署批准在全地区范围内对诚信突出、组织健全、内部管理完善、运行程序规范、社会责任感强、公信度高的各类民间组织进行了表彰，并在阿克苏日报上发布了光荣榜，我们及时将这些典型单位的具体做法通过下文组织学习观摩等方式，在全地区进行宣传和推广。
（四）、依法管理，注重实效
     年检是登记管理机关实施监督的重要手段，也是加强民办非企业单位诚信监督的重要途径。年初，我们将诚信服务社会和参与公益活动情况、奖惩情况，为社会产生的经济效益等项目纳入了年检内容。各级登记管理机关认真贯彻执行了《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《民办非企业单位年检办法》以及民政厅关于民办非企业单位年检的规定，通过书面审查和实地检查等方式，对民办非企业单位进行了认真检查，对存在问题进行纠正，并以《民间非营利会计制度》颁布实施为契机，举办了民间组织法人及业务管理人员培训班，重点规范民办非企业单位的财务管理制度， 2005年全地区应检民办非企业单位52个，实际参检43个，5个单位被撤销登记并及时将年检结果在阿克苏报做了公告。二是依据民政厅《关于重大活动事前报告》的规定，明确了我区重大活动范围和事前报告程序，对民办非企业单位开展重大活动予以监督。三是指导民办非企业单位按照新章程样本进行修订，对修订后的章程进行核实，核准率达100％。四是对民办学校进行了主体资格变更，变更率达100％。五是为严格依法行政，充分利用政府网站将依法登记依据程序、收费项目和标准、投诉电话以全面公开的形式向社会告知，方便公众查阅并实施有效监督。六是针对民办非企业单位运作中出现一些热点难点问题，我们采取了部门联合进行专项检查的方法，与纠风办、教育局、劳动局、卫生局、公安局等部门联合对地区民办非企业单位“乱开班、乱收费、乱发证等情况进行了检查，在检查的同时对民办非企业单位的安全隐患，环境卫生作为重点进行了验收。此外，财政、质量技术监督、银行等部门在促进民办非企业单位依法活动中也发挥了重要作用。如对依法登记、未依法办理变更登记或不按规定使用票据、不按规定随意使用资金的单位采取取消代码证和银行帐户的手段，强制民办非企业单位依法活动。
二、主要体会
     （一）领导重视是作好自律与诚信建设的根本保证。我区民办非企业单位自律与诚信建设工作取得的新成绩，是自治区民政厅，尤其是民非处直接指导和地区领导高度重视关心的结果。
     （二）广泛宣传是做好自律与诚信建设的动力。围绕自律与诚信建设为主题，结合各民办非企业单位的实际，积极与各业务主管单位、新闻媒体，广泛宣传自律与诚信建设活动中涌现出来的先进典型和经验，以扩大民办非企业单位的社会影响力。
     （三）开展公益活动是做好自律与诚信建设的基础。积极引导民办非企业单位从思想上提高认识，鼓励民办非企业单位积极为广大群众开展形式多样、内容丰富的社会公益活动，在社会上树立了良好的形象。
     （四）依法管理是做好自律与诚信建设的手段。依法管理方面，首先在依法核准登记中做到“四个严格”，即：严格审查申请登记文件有效性；严格审查登记材料的真实性；严格审查章程的合法性；严格审查民办非企业单位的非营利性。其次，在坚持培育发展和监督管理并重原则方面做到“三个结合”，即：将依法登记和方便群众办事，提高审批效率相结合；将依法管理和维护民办非企业单位及其举办人合法权益相结合；将依法监督和探索建立民办非企业单位诚信服务体系相结合。
三、今后的工作思路
     2006年是进一步深入开展自律与诚信建设活动的重要一年。在2005年自律与诚信建设工作取得成果的基础上，今年，我们要立足于实际，本着规范化、制度化建设，巩固成果，采取有力措施，建立健全长效机制，进一步深入扎实开展自律与诚信建设活动，加强登记管理，查处违法，打击非法，确保我区民办非企业健康有序发展。
     （一）、继续坚持培育发展与管理并重的方针，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中、五中全会精神，坚持以人为本，全面协调可持续发展的科学发展观，认真学习领会和贯彻执行胡锦涛总书记最近提出的社会主义荣辱观，统一思想，提高认识，以构建和谐社会和建设社会主义新农村为奋斗目标，精心组织，加强领导，进一步将自律与诚信建设活动引向深入。
     （二）、以点带面，注重整体推进。2006年，要把进一步深入开展自律与诚信建设活动作为重点，以点带面，整体推进，在全地区建立7个示范点。
     （三）、切实做好业务干部培训，努力提高管理工作水平。根据我区民政干部培训计划，今年，我们将对全地区登记管理干部进行培训，结合自律与诚信建设活动和登记管理工作实际，为全面提高管理人员政策水平、工作能力和整体素质，从今年3月份起，组织部分登记管理人员赴上海进行培训，增强了登记管理干部的业务素质和管理水平。
     （四）、加强协调指导，完善工作机制。在工作中理顺管理制度，发挥业务主管单位和登记管理机关双重负责管理体制的作用，明确职责，形成合力，依法审核登记。结合年检，督促、检查民办非企业单位按照有关法规政策及章程的要求，建立健全内部各项制度，规范活动行为。
     （五）、认真做好宣传工作。大力开展诚实守信、真情回报社会活动。开展内容丰富、形式多样的主题公益活动的同时，主动与当地政府网站、电视、广播、报刊等新闻媒体合作，广泛宣传在自律与诚信建设活动中涌现出来的先进典型和经验，以提高民办非企业单位的社会公信度。
     （六）、加大信息披露和执法检查力度。在全地区范围内，将民办非企业单位年检情况、工作报告、重大活动和承诺服务向社会公开，接受社会监督。与各业务主管单位、公安、技术监督、财政等部门密切配合，实行联合执法，重点查处非法民办非企业单位和危害社会稳定的案件，切实维护合法者的权益。
     民办非企业自律与诚信建设是一项长期任务，在工作中，我们虽然作了一些工作，也取得了一定的成绩，但与自治区的要求还有不少差距，与兄弟地州相比也有许多不足。
     为此在今后的工作中，我们将认真学习贯彻这次现场会精神，继续深入开展自律与诚信建设活动，进一步努力探索民办非企业单位自律与诚信建设的新办法，为促进我区经济发展，构建和谐阿克苏作出积极贡献。