浅谈企业联合会（商会）在构建和谐社会中的作用
唐 敬 文

[摘要]  企业联合会（商会）是政府职能部门主管和监督的具有公益性、非营利性、民间性、自律性、自发性的特点与功能的民间社会团体组织。为政府与社会、政府与企业、企业与企业之间搭建了一个交流沟通与合作发展的平台，并履行政府赋予的行业管理职能，加强行业自律，解决贸易纠纷，发展科学教育和文化卫生事业，保护生态环境，扶贫济困，化解社会矛盾，构建和谐社会等方面的职能作用。企业联合会（商会）是政府和企业之外的一个重要经济力量；是政府实施职能的转移载体；是建立社会主义市场经济体制必备的支撑体系；是构建社会主义和谐社会的重要力量。人们常常注重企业联合会（商会）的社会影响力和经济地位，而忽略了其在社会主义文化建设、伦理道德建设、平衡社会各阶层之间矛盾、排除人们心理障碍、寻求实现个人价值途径、关注弱势群体和构建社会主义和谐社会等方面的独特作用。
[关键词]  企业联合会  政府职能  和谐社会
     和谐是人类所向往的一种美好的社会生活状态，和谐社会是人类所追求的崇高社会理想。在中国的传统文化中“和谐”是一种不散的精神。甲骨文、金文中都有“和”字。“和谐”是一种内外协调、上下有序的状态。“和谐”的内涵包括：一是“和”而不同的本质，即：“多样，平衡”；二是“和为贵”的价值观；三是“均衡、有序”的机理，即：“人和、家和、国和、天地和”。那么，企业联合会（商会）在构建社会主义和谐社会中的作用究竟有哪些？笔者将从以下两个大的方面做些初浅的探讨。
一、 企业联合会（商会）的概念与特征
     广义讲，企业联合会（商会）是指非官方的按照国家法律、条例的规定和有关政策由企业、公司法人代表自愿申请加入而建立起来的企业联合会，并为实现其目标而形成的民间社会团体组织。其职能是：协调与政府的沟通联系；协调省与区职能部门的沟通联系；协调企业与企业的沟通联系；促进社会主义和谐社会构建进程。加强自律，解决纠纷，发展经济，保护生态，扶贫济困，化解矛盾。企业联合会（商会）是政府和企业之外的重要经济力量；是实施政府职能的重要组织力量，即政府职能实施的转移载体；是建立社会主义市场经济体制必备的支撑体系；是构建社会主义和谐社会的重要力量。企业联合会（商会）具有公益性、非营利性、民间性、组织性、自律性和自发性特征。而其形式是法律范围内登记的民间社会团体组织。这一民间社会团体组织法律地位上是按照国务院颁布的《社会团体登记管理条例》规定而登记。根据2005年国家民政部正式公布，截止2004年底，全国（不含港、澳、台）的社会团体组织15.3万个。
二、 企业联合会（商会）的作用
     企业联合会（商会）在履行政府赋予的行业管理，加强行业自律，解决贸易纠纷，发展经济，扶贫济困，化解社会矛盾等职能方面都能发挥积极作用，因而，笔者从企业联合会（商会）工作的实践中对其作用做了一些初步地探讨，归纳起来有以下九个方面的作用。
〈一〉 桥梁纽带作用
     企业联合会（商会）是党和政府联系会员群众的桥梁与纽带。党和政府可通过企业联合会（商会）与会员群众更加紧密地联系在一起。会员群众是中国特色社会主义的建设者，是巩固中国共产党执政的社会基础，是我们党执政必须团结和依靠的重要力量。做好企业联合会（商会）组织管理工作就等于做好群众工作。调动一切积极因素，帮助提高党的执政能力。在构建社会主义和谐社会和发展经济中，起好“三座桥梁”作用，即：一是与省区沟通联系的桥梁纽带作用；二是搭建两省区相互沟通联系的桥梁纽带作用；三是搭建企业与企业沟通联系的桥梁纽带作用。
〈二〉转移政府职能的载体作用
     企业联合会（商会）是政府职能转移的载体。企业联合会（商会）不同于政府，不具备政府的职能，但它可以起到政府起不到，也不应当起的作用。由企业联合会（商会）来承担“无限政府”所不能承担的职能。有利于把“直接政府”变成“间接政府”；而“间接政府”的形成，有利于发挥广大会员企业的积极性和创造性；有利于政府集中精力抓好自己的本职工作。政府与企业联合会（商会）是优势互补、良性互动的依赖关系。
〈三〉构建和谐社会作用
     企业联合会（商会）是构建社会主义和谐社会的重要力量。一个和谐社会的构建，离不开全体社会的方方面面，作为民间社会团体组织——企业联合会（商会），更要引导会员企业家们为国为民大力经商发展，只有这样，才能有利于发展社会主义市场经济；有利于推进民主政治；有利于推进法制建设；有利于弘扬先进文化；有利于促进社会的和谐与进步。从这个意义上讲，各级人民政府要高度重视民间社会团体组织的发展，发挥民间社会团体组织的作用，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。
〈四〉满足社会需要作用
     企业联合会（商会）要帮助政府做一些政府力所不及的工作。例如：政府的扶贫济困计划只能照顾一般，逐步解决多数人的贫困问题，不同群体的不同需要，政府很难做出特殊安排。企业联合会（商会）所关注的往往是政府难以顾及的薄弱之处，企业联合会（商会）可在这方面帮助政府解决问题。同时，可以向政府倡导和推荐切实可行的扶贫济困模型。
〈五〉民主监督管理作用
     企业联合会（商会）代表着不同社会群体的利益，能够了解不同会员阶层的不同需求。因此，可以从社会的不同角度向各级人民政府提供咨询、建议和信息。这些工作客观上讲，对各级政府的决策、管理和实施起到了民主监督的作用，并为政府建立民主监督机制起到积极的推动作用。同时，对于政府决策透明化和管理科学化提供了发展机会，采用公共参与和召开听证会等不同方式而形成更为透明的决策机制，这将有利于减少政府官员的腐败，提高政府官员在老百姓中的威信，无疑将起到很重要民主监督的管理作用。
〈六〉平衡社会矛盾作用
     在构建社会主义和谐社会中，东西部差别、贫富差别、工资差别、性别差别、强弱势群体差别等社会矛盾非常突出，如何平衡解决这些社会矛盾，企业联合会（商会）可以协助政府做一些力所能及的工作。一方面，依靠政府政策的支持，为待业人员创造就业机会；另一方面，可以组织会员企业共同帮助弱势群体，增强他们的社会责任感；可以协助党和政府逐步缩小五大差别，使全体中国人民共同走向富裕的生活道路。
〈七〉参与国际事务作用
     积极参与国际事务的合作，也是企业联合会（商会）的一个职能作用。尤其在环保、经济、外交、人权等领域可参与国际合作，并利用民间外交，缓解国家之间的矛盾；在民间外交的交往中，必须坚持国家利益第一的原则；同时在参与不同国家文化、体育方面的交流和留学生的互派等方面都可以起到积极的推动作用。
〈八〉拓展国内外市场作用
     为实现振兴中华的伟大目标，在拓展国内市场的同时要实施“走出去”拓展国际市场，为中国企业公民在海外建立中国商会奠定良好的经济发展基础；还可以利用政府援助资金，建立中国志愿人员海外援助的项目。一方面，为发展中国家提供需要式的服务，帮助发展中国家摆脱贫困，扩大民间外交的能力；另一方面，也储备一批未来参与国际民间外交、国际经济合作的优秀人才打下基础。同时，也为我国劳动力转移迈向国际劳动市场，减轻国内就业的压力开辟新的就业道路。
〈九〉培训发展服务作用
     把信息、维权、发展、培训服务当作企业联合会（商会）向会员企业提供服务的重要内容，建立企业联合会（商会）的网站，在网站上介绍企业联合会（商会）的成员，为会员企业提供贸易商机，政策变化方面的信息，以及国内外市场动态与贸易指南。为会员企业提供司法维权，帮助会员企业出主意、想办法；重视新会员的发展工作，向会员提供一些值得提供和与众不同的服务，帮贫济困；重视会员企业的职业培训工作，推广非强制性的从业标准，与社区、大学联合起来培训职业劳工。协助会员企业为劳工职业培训提供助学金。
     总之，企业联合会（商会）是构建社会主义和谐社会和经济发展的不可忽视的力量，我们需要从战略高度认识其地位和作用。为构建社会主义和谐社会而努力奋斗！